2015年上半年，在市委、市政府的正确领导下，我局适应经济发展新常态，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局开展审计工作，坚持依法审计，实事求是，突出审计重点，加大审计力度，提高审计实效，在“保发展、促反腐”上积极主动发挥作用，推进体制机制创新，促进依法行政和转变职能，促进党风廉政建设，取得了良好成绩。上半年共完成计划项目和交办项目74个，实现了完成任务过半的目标。 

　　一、2015年上半年主要审计工作完成情况 

　　（一）继续深化本级财政预算执行审计,加强对地方税收征管情况、“三公”经费审计 

　　今年的预算执行审计，以市财政部门具体组织的本级预算执行情况审计为主线，以促进规范预算管理，提高公共资金使用绩效为目标，重点审查预算编制和分配、预算执行、财政资金管理情况以及“三公”经费支出情况。审计范围涉及市本级全部政府性资金。在已经完成的部门预算执行审计中发现，预算编制不完整、不细化，预算执行率低的问题依然未得到明显改善。 

　　全省统一组织开展的2014年地方税收征管情况审计，采取上审下，异地审的形式，重点审查了企业所得税、个人所得税、车船税、保障性住房营业税等五个税种的征收管理情况以及税收计划完成情况、减免税情况。 

　　为贯彻市委、市政府关于改进工作作风、厉行节约和反对浪费的有关规定精神，我局结合各类审计项目的开展对相关行政事业单位会议费、培训费和“三公”经费使用情况进行审计调查。审计结果表明，2014年我市各预算单位“三公”经费开支普遍降低，但也存在无预算召开会议、费用报销手续不规范、未严格控制餐标、公务车用油管理不规范等问题。 

　　（二）政府投资项目审计继续取得良好成效 

　　今年以来，我局继续坚持和完善投资审计机制，加强审计监督力度，强化对投资项目规范化管理，制定了《政府投资项目协审情况统计报表制度》，继续严格执行《政府投资审计协审项目安排小组会议议事规则》、《中介机构对政府投资项目审计时效的规定》、《投资审计项目实施现场勘察的规定》等规定，取得了较好地成效。上半年，共完成审计项目53个，送审金额19.18亿元，核减造价1.46亿元，提出处理意见42条。继续整合力量，主动跟进，加大力度，对南渡江流域土地整治重大工程、海口骑楼建筑历史文化街区保护与综合整治项目、西海岸金沙湾片区、南片区土地一级开发项目、100万平米生态安居房、海口市砂土路改建工程、美安科技新城建设项目工程等8个重大项目开展跟踪审计。针对项目建设中存在的建设程序、进度、质量、安全、设计变更、现场管理等方面的问题，及时提出审计整改建议并督促整改，为保障我市重大项目的顺利实施、提高投资效益发挥了积极作用。上半年共出具《跟踪审计整改建议函》20期，提出整改建议30条，各业主单位采纳17条，已经整改12条。 

　　（三）关注民生，开展专项审计和审计调查 

　　上半年，我局紧紧围绕市委、市政府中心工作，对关系人民群众切身利益和社会稳定的专项资金展开专项审计和审计调查。通过对2014“威马逊”台风救灾资金和物资及城镇保障性安居工程的跟踪审计，反映“威马逊”台风救灾资金及城镇保障性安居工程在管理、使用中存在的突出问题，有针对性的提出完善体系建设、促进资金安全、规范资金管理的审计意见和建议，确保民生资金安全有效运行，更好地发挥审计服务民生的作用。完成对2014“威马逊”台风救灾资金和物资的跟踪审计，发现存在救灾资金拨付不到位、救灾资金沉淀过多、救灾物资分配管理混乱、个别单位挪用救灾资金等问题。在2014年城镇保障性安居工程的跟踪审计中，发现我市在棚户区改造中存在部分安置房源台账不健全，部分棚户区改造项目违规扩大改造范围，部分棚户区改造项目未严格按照征收补偿方案进行、部分保障性安居工程贷款改变用途等问题。违纪违规事项已移送纪检部门处理。  

　　（四）继续深化领导干部经济责任审计 

　　今年，经济责任审计工作注重以转变经济发展方式政策的执行效果为评价标准，着力评价领导干部的执行力；注重以实际决策效果为评价标准，着力评价领导干部决策的科学性、民主性和前瞻性；注重以党风廉政建设为评价标准，从而进一步激励领导干部增强自我约束力和守法意识。上半年，已完成了3个经济责任审计项目，各部门领导认真履行经济管理职责的能力增强，重大问题能做到集体决策，廉洁自律方面未发现重大问题，但仍然存在未按规定执法、违规配套、支付项目资金、资产管理不规范以及其他违反财经纪律等问题。 

　　为摸清市属国资企业以土地、股权等资产对外投资合作以及其他资产出租等情况，反映对外投资合作项目的效益，揭示存在的问题，我局对我市国资委下属海口市城市建设投资有限公司、海口市城建集团有限公司、海南港航控股投资有限公司（含海口港集团公司、海南省海运总公司）、海口旅游文化投资控股集团有限公司、海口市国有资产经营有限公司、海口市水务集团公司、海口保税区开发建设总公司、海口市燃气集团公司等八家国有企业2005-2013年对外合作项目效益进行审计调查。审计发现部分国企内部控制机制失控，决策随意性大，不公开透明，土地合作普遍存在暗箱操作；合作项目的分配比例没有进行合理测算，投资决策不合理，国有资产得不到充分的保值增值；利用资产评估等手段造成国有资产流失，涉嫌利益输送；项目管理混乱，监督失位缺位等问题。个别企业还查出虚构经济合同套取资金、违反中央八项规定，部分员工涉嫌违规违纪的问题。审计针对发现的问题分析原因，提出建议，以促进国有资产的保值增值，实现经济效益最大化。违纪违规事项已移送纪检部门处理。 

　　（六）深入开展“三严三实”专题教育，全面推进审计机关的党风廉政建设 

　　通过多年的努力，我局的党风廉政建设取得了较好的成绩，广大审计干部廉洁奉公、依法审计，赢得了社会各界的好评。今年以来，局党组适应党风廉政建设新形势新任务的要求，积极推进“三严三实”专题教育，并结合我局实际，认真部署，制定了《bet官网365.com“三严三实”专题教育实施方案》（以下简称“方案”），并认真分阶段组织实施。截止目前，我局专题教育活动已严格按时间节点安排一一落实。一是讲好党课，吃透“三严三实”精神内涵 。局党组书记孙芬以上率下，课前认真学习领会中央、审计署、省委省政府、审计厅、市委市政府等上级各有关部门关于开展“三严三实”教育的精神，并深入基层，做了大量的调查研究工作，自己动手撰写讲稿，于5月25日带头讲了一堂严肃丰富生动，实事求是的专题党课，并切实点出了我局党员领导干部普遍存在的“组织涣散，纪律松弛”等十二个“不严不实”的具体表现问题，深刻剖析了问题存在的根源，以及今后整改的思路和方向，为我局专题教育的开展奠定了良好的基础。我局党组成员、副局长杨华、曹德静局长已分别于6月5日和6月12日给其分管的处室讲了量专题党课，大家深受教育和启发。二是抓好学习教育，营造勤学笃思的学习氛围。根据我局的专题教育实施方案，局党组认真组织局理论中心组学习研讨。截止目前为止，于6月1日全天集中学习研讨了增强“三个自信”专题的相关内容、6月9日全天集中学习研讨了“遵守政治纪律和政治规矩”专题相关内容，并于6月5日下午再次组织全局党员干部学习了陈如军厅长三严三实”专题党课讲话，同时每位成员挤时间进行了自学、做好学习笔记。 

　　通过专题学习，全局党员干部充分认识到“三严三实”是党员干部特别是领导干部的为政之道、成事之要、做人准则，是新时期作风建设的新内涵、新要求，从而更加坚定了理想信念，陶冶了道德情操，增强践行了“三严三实”的思想自觉和行动自觉。下一步我局将继续坚持两手抓、两促进，把“三严三实”专题教育贯穿于我局的审计工作实践中，切实根据查摆出来的问题，制定切实可行的整改措施，长抓落实，将立规执纪、改变工作作风与落实全年审计工作目标结合起来，确保“三严三实”专题教育活动出实效。 

　　二、存在的问题 

　　今年上半年的审计工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着不少问题和不足，与市委市政府和省审计厅的要求还有一定差距。主要是：科学审计理念还没有完全牢固树立起来，没有完全向保障服务意识和绩效意识转变；依法全面履行审计职责还不完全到位，审计管理水平仍未完全适应现代化科学管理的要求，队伍素质等自身建设存在薄弱环节，审计力量不足，机关行政效能有待提高等。主要表现在以下方面： 

　　（一）思想观念不适应。如有的审计人员仍停留在单纯的事后“查账”层面，站位不高，视野不宽；能力素质不适应，特别是国家政策措施落实跟踪审计、经济责任审计、自然资源资产离任审计等涉及方方面面，在知识结构和业务能力方面还有较大差距。 

　　（二）审计管理不适应。面对审计监督全覆盖的要求，审计任务重与力量不足的矛盾更为突出，审计计划、资源整合、组织实施、内部管理等都需要进一步加强、完善。 

　　（三）干部作风不适应。部分审计人员缺乏吃苦耐劳精神，在工作中遇到难题，有等待指示的心态，未把工作做实、做深、做细，学习依法审计、文明审计、廉洁审计还存在差距。 

　　三、下半年工作安排 

　　一是抓紧落实，全面完成2015年审计任务，推动审计工作在新形势下加快发展。年初制定的审计项目计划，要继续落实责任，按照计划要求和绩效考核时间节点，保质保量完成。二是完成交办任务。紧紧围绕市委市政府工作中心，认真完成好审计署、省审计厅、市委市政府交办的各项任务。三是做好审计服务工作，积极帮助被审计单位整改，认真抓好审计决定的执行和落实，促进审计成果的利用，提高审计工作绩效。四是搞好业务学习和培训，抓好审计干部的知识培训，提高审计人员的综合素质和业务能力，为完成以后的审计工作任务夯实基础。 

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　　                           2015年6月25日